在全 國統(tǒng)一大市場加快推進之下，西藏正規(guī)范相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，避免一些企業(yè)違規(guī)享用這些稅收優(yōu)惠來逃避稅。

近日，西藏自治區(qū)財政廳、國家稅務(wù)總局西藏自治區(qū)稅務(wù)局發(fā)布《關(guān)于西藏自治區(qū)企業(yè)所得稅地方分享部分減免政策適用企業(yè)實質(zhì)性運營有關(guān)問題的公告》（下稱《公告》），明確自今年起，對于僅在西藏注冊登記，其生產(chǎn)經(jīng)營、人員、賬務(wù)、財產(chǎn)等任一項不在西藏的企業(yè)，不屬于在西藏實質(zhì)性運營，不得享受西藏自治區(qū)企業(yè)所得稅地方分享部分減免政策。

上海財經(jīng)大學公共政策與治理研究院院長田志偉告訴第 一財經(jīng)，西藏進一步規(guī)范當?shù)仄髽I(yè)所得稅優(yōu)惠政策的背景是，當前中央力推全 國統(tǒng)一大市場建設(shè)，規(guī)范各地招商引資活動，尤其是避免一些企業(yè)鉆區(qū)域性稅收優(yōu)惠政策漏洞來進行形式性遷移，最 終導致地區(qū)間惡性競爭。西藏上述《公告》通過細化企業(yè)實質(zhì)性經(jīng)營標準才能享受相關(guān)所得稅減免，是一個巨大進步，確保優(yōu)惠政策精準落地。

上海國家會計學院副教授葛玉御對第 一財經(jīng)分析，上述《公告》對享受西藏企業(yè)所得稅地方分享部分減免優(yōu)惠給出了更細致的要求，目的是防止一些空殼企業(yè)騙享這一稅收優(yōu)惠，破壞全 國統(tǒng)一大市場建設(shè)，避免西藏稅收優(yōu)惠政策被濫用。

為了支持西藏經(jīng)濟社會發(fā)展，國家給予了西藏較大的稅收優(yōu)惠支持政策。

比如，設(shè)在西藏的企業(yè)業(yè)務(wù)屬于當?shù)毓膭铑惍a(chǎn)業(yè)的可享受15%企業(yè)所得稅優(yōu)惠稅率（標準稅率為25%）；符合相關(guān)條件（吸納當?shù)鼐蜆I(yè)人口多、高新技術(shù)企業(yè)等）的企業(yè)還能免征企業(yè)所得稅地方分享（40%）部分。兩者疊加企業(yè)所得稅稅負降至9%。

上述優(yōu)惠政策本意是借此吸引相關(guān)企業(yè)真正到西藏落地經(jīng)營，從而帶動當?shù)鼐用窬蜆I(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動經(jīng)濟社會發(fā)展。但一些企業(yè)卻通過設(shè)立空殼企業(yè)等各種手法來騙享這一稅收優(yōu)惠，造成國家稅款流失。

比如，根據(jù)稅務(wù)總局披露案例，遼寧潮尊珠寶銷售有限責任公司借西藏未全面開征消費稅特殊優(yōu)惠政策，在西藏設(shè)立4戶空殼公司來少繳稅費約2197萬元。最 終被處追繳稅費款、加收滯納金并處罰款共計約4002萬元。

此次《公告》細化了在西藏實質(zhì)性運營的條件。

比如，人員在西藏，是指企業(yè)有滿足生產(chǎn)經(jīng)營需要的從業(yè)人員在西藏實際工作，從業(yè)人員的工資薪金通過本企業(yè)在西藏開立的銀行賬戶發(fā)放；根據(jù)企業(yè)規(guī)模、從業(yè)人員的情況，一個納稅年度內(nèi)至少需有3名（含）至30名（含）從業(yè)人員當年度在西藏繳納六個月（含）以上基本養(yǎng)老保險等社會保險。

所謂企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營在西藏，是指注冊在西藏的企業(yè)，在西藏之外設(shè)立分支機構(gòu)的，該企業(yè)對各分支機構(gòu)的生產(chǎn)經(jīng)營、人員、賬務(wù)、財產(chǎn)等實施實質(zhì)性全面管理和控制，屬于在西藏實質(zhì)性運營。

《公告》還明確，注冊在西藏的企業(yè)，在西藏之外設(shè)立分支機構(gòu)的，該企業(yè)對各分支機構(gòu)的生產(chǎn)經(jīng)營、人員、賬務(wù)、財產(chǎn)等實施實質(zhì)性全面管理和控制，屬于在西藏實質(zhì)性運營。

事實上，西藏規(guī)范當?shù)仄髽I(yè)所得稅優(yōu)惠政策，除了強調(diào)上述企業(yè)實質(zhì)性運營外，今年2月份還發(fā)文調(diào)整了當?shù)仄髽I(yè)所得稅優(yōu)惠政策。比如在企業(yè)所得稅地方分享部分減免政策中，刪去了“承擔自治區(qū)各級鄉(xiāng)村振興局發(fā)布的《鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興項目庫》項目的企業(yè)”這一條款。

為了加快推進全 國統(tǒng)一大市場建設(shè)，中央要求今年規(guī)范稅收優(yōu)惠、財政補貼政策。今年國務(wù)院明確對地方財政補貼實施負面清單管理，制定全 國統(tǒng)一的地方財政補貼負面清單，進一步明確地方政府禁止實施財政補貼的具體情形。

稅務(wù)總局近年在全系統(tǒng)組織開展違規(guī)招商引資涉稅問題專項治理，特別是對地方違規(guī)引稅返稅搞“政策洼地”、違規(guī)招引“空殼企業(yè)”搞“開票經(jīng)濟”的情況，加大監(jiān)控和核查力度，堅決防治“開票經(jīng)濟”擾亂市場秩序的問題。

(本文來自第 一財經(jīng))

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